企業所得稅15%優惠花落三地 或未覆蓋金融業

 

21世紀經濟報道獲得的一份由財政部和國家稅務總局聯合下發的文件顯示，珠海橫琴新區、福建平潭綜合試驗區以及深圳前海深港現代服務業合作區，同時獲批鼓勵產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅的優惠政策。

文件明確，針對橫琴、平潭和前海三地的此項優惠政策，將從2014年1月1日起實施，至2020年12月31日終止，并以附件的形式同時下發了上述三地的企業所得稅優惠目錄。這意味著，在今后7年時間里，凡是符合政策規定的企業，在上述三個區域內經營均可享受企業所得稅減按15%稅率征收的政策。

“這項15%所得稅的優惠政策很早前在一些地方有過，后來區域內的很多取消了，這次獲批對這三個地方來說是很大的政策紅利。”盤古智庫首席研究員易鵬對21世紀經濟報道記者這樣評價說。

不過，21世紀經濟報道記者同時也注意到，在橫琴新區和平潭試驗區業已發布的優惠目錄，集中在高新技術產業、醫藥衛生產業、生態環保產業等，暫未涉及到金融業。前海合作區的優惠目錄尚未對外發布，但很可能也未涉及金融業。

企業所得稅15%稅率政策落地

企業所得稅減按15%稅率征收的優惠，被譽為是最具含金量的政策之一。

目前內地企業所得稅的稅率一般都是25%，只有雙認證軟件企業、部分高科技企業和西部開發的鼓勵產業才能享受15%的所得稅。在橫琴、平潭和前海三地同時實施減按15%征收企業所得稅，具有的優勢極為明顯。

當然，能夠享受這項優惠政策的，也必須符合一些基本條件。

由財政部和國家稅務總局聯合下發的文件明確，享受優惠政策的鼓勵類產業企業，是指設在橫琴、平潭或前海內的企業，以該區優惠目錄中規定的產業項目為主營業務，且其主營業務收入占企業收入總額70%以上的，減按15%的稅率征收企業所得稅。另外，如果企業在橫琴、平潭和前海區域內、外分別設有機構，能夠適用15%的企業所得稅優惠稅率的就只能是其設在三地區域內的機構。

在此之前，深圳作為經濟特區，曾在很長一段時期享受過特區內企業所得稅率15%的優惠政策。但在2008年，新的企業所得稅政策實施后，在深圳經濟特區實行了近28年的特區企業所得稅15%的優惠稅率在5年內逐步過渡到25%的稅率。

前海合作區在其后開始爭取15%稅率的政策。2012年6月27日《國務院關于支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策的批復》中，批復了22條先行先試政策，其中也出現了“對前海符合條件的企業減按15%的稅率征收企業所得稅”的表述，自此便成為前海合作區吸引招商的重要因素之一。不過，在此后的近兩年時間里，前海22條先行先試政策先后落實16條，其中包括高端和緊缺人才個人所得稅征收15%稅率的政策，但企業所得稅減按15%稅率征收的政策，卻遲遲未能落地。

曾有企業人士在前海土地拍賣現場向21世紀經濟報道記者表示，對企業所得稅15%稅率優惠政策何時落地極為關注，認為這是促使其是否決定參與前海開發的重要因素之一。

直到2014年3月31日，在深圳前海深港現代服務業合作區咨詢委員會

第二次會議上，前海管理局局長張備透露，符合產業優惠目錄企業減按15%的稅率征收企業所得稅的優惠政策已確定落地，這給了這些進駐前海的企業一顆“定心丸”。

與前海合作區一樣，《平潭綜合實驗區總體發展規劃》在2011年公布時，也提出將在產業優惠目錄的基礎上，對平潭符合條件的企業減按15%的稅率征收企業所得稅。

到2013年2月，國家發改委批復《平潭綜合試驗區產業發展指導目錄》，才為平潭綜合試驗區產業優惠目錄的出臺打下基礎。又經歷約一年時間，該項政策才最終落地。

珠海橫琴新區等待此項優惠政策同樣是一個漫長的過程。早在2011年，國務院批復給橫琴新區的文件，即明確了橫琴新區符合條件的企業可減按15%的稅率繳納企業所得稅。這在當時是新版《企業所得稅法》實施后，東部地區最先明確可享受該優惠政策的區域。

橫琴新區管委會主任牛敬表示，企業所得稅15%稅率的優惠，使得橫琴的所得稅稅率與港澳地區接近，這有利于港澳企業和更多的投資者進駐橫琴，從而推動與港澳融合發展。

優惠目錄或未覆蓋金融業

根據橫琴新區公開的信息顯示，與上述文件一同下發的《橫琴新區企業所得稅優惠目錄》分五大類共計72條，其中高新技術類37條、醫藥衛生類13條、科教研發類10條、文化創意類5條、商貿服務類7條，均屬于國務院批復橫琴重點發展的產業類型。

對比2013年3月國家發改委為橫琴新區制定的《橫琴新區產業發展指導目錄》，會發現該目錄涵蓋的高新技術、醫藥衛生、科教研發、文化創意和商貿服務等均有涉及，但“金融服務”的領域卻并未出現。

這樣的情況同樣出現在《平潭綜合試驗區企業所得稅優惠目錄》中。該目錄分五大類共計127條，其中高技術產業74條、服務業18條、農業及海洋產業10條、生態環保業9條、公共設施管理業16條，并未涉及金融服務領域。

而在此前國家發改委批復的《平潭綜合試驗區產業發展指導目錄》中，金融業是包含在服務業大類108條的內容之中的。相比產業指導目錄七大類350條的總量，平潭獲批的優惠目錄也大幅縮水。

相比橫琴新區和平潭綜合試驗區，前海合作區的情況則頗為特殊。

截至目前，前海合作區獲批的《深圳前海深港現代服務業合作區企業所得稅優惠目錄》尚未對外公布。記者從接近前海的人士處了解到，“優惠目錄與產業準入目錄大體相同”，但金融相關產業很可能同樣沒有體現。

此前發布的《深圳前海深港現代服務業合作區產業準入目錄》，涵蓋了金融業、現代物流業、信息服務業、科技服務業、專業服務業、公共服務業六大領域共計112條產業條目。其中因為前海的特殊定位，金融業的準入被放在了第一位，共計有23條產業條目。

“在考慮金融業批準企業所得稅按照15%稅率征收的政策時，高層應該是很慎重的。”金融業因其輕資產、利潤率高等特點，稅率上的優惠對其吸引力要比其他產業強。上述三地如果獲批比全國其他地區更優惠的稅率政策，有可能沖擊金融產業格局。

在定位于改革開放新起點的中國（上海）自由貿易試驗區，以及其他國家級的戰略開放平臺如重慶兩江新區、天津濱海新區等，均有意爭取上述企業所得稅優惠政策，但尚未有何時獲得批復的消息。

“如果大家都沒有，也是可以理解的。”一位觀察前海的人士表示，在條件尚未成熟時，暫時不做新的安排，因為金融業的優惠政策批復任何一地，其產生的影響都可能是深遠的，如其這樣，還不如現在“大家都沒有”。